市人民政府办公室关于印发《赤水市2022年法治政府建设工作要点》的通知（赤府办函〔2022〕12号）

市人民政府办公室关于印发《赤水市2022年法治政府建设工作要点》的通知

赤府办函〔2022〕12号

各乡镇人民政府、街道办事处，市人民政府各工作部门：

《赤水市2022年法治政府建设工作要点》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照抓好执行。

2022年5月30日    

（此件公开发布）

赤水市2022年法治政府建设工作要点

为全面贯彻落实习近平法治思想，推动《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》任务落实，为全市高质量发展提供坚实法治保障，制定本工作要点。

一、强化职能，推动政府作用更好发挥

1．及时调整权责清单。按照《贵州省权力清单和责任清单管理办法》规定，结合综合行政执法体制改革工作需要，及时调整完善市政府部门、乡镇（街道）权责清单。根据国务院办公厅关于全面实行行政许可事项清单的工作部署，组织市政府部门编制本部门行政许可事项清单。实施涉企经营许可事项清单管理。全面推行涉企经营许可事项告知承诺制。（牵头单位：市政府办公室；责任单位：各乡镇<街道>，市政府各工作部门）

2．持续优化政务服务。全面实施政务服务“数字服务便民工程”，持续提升“一网通办”水平，年内“全程网办”事项占比70%以上，除法律法规另有规定或者涉及国家秘密等外，政务服务事项全部纳入全国一体化政务服务平台办理，政务服务窗口好评率达95%以上。12345热线接通率、办结率、满意率不低于95%。（牵头单位：市营商环境建设局；责任单位：市委政法委，各乡镇<街道>，市政府各工作部门）

3．大力优化营商环境。深入实施《贵州省优化营商环境条例》，制定2022年营商环境改革重点任务清单，强化“贵人服务·丹青惠办”品牌。对招商引资优惠政策进行全面清理，制定不断提高招商引资质量实施方案。完善以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，完善与创新创业相适应的包容审慎监管方式。开展营商环境评估，及时向社会公布评估结果。做好涉及优化营商环境的行政规范性文件合法性审核和公平竞争审查。（牵头单位：市营商环境建设局；责任单位：各乡镇<街道>，市政府各工作部门）

4．加强民营企业权益保护。开展保护民营企业合法权益行政执法监督专项行动。推进“法治体检”常态化，打造法治文化建设示范企业品牌，为民营企业提供优质高效的法律服务。（牵头单位：市司法局；责任单位：各乡镇<街道>，市政府各工作部门）

5．强化公平竞争审查。制定涉及市场主体经济活动的行政规范性文件和其他政策措施，严格开展公平竞争审查。及时清理废除地方保护、指定交易、市场壁垒等妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。（牵头单位：市市场监管局、司法局；责任单位：各乡镇<街道>，市政府各工作部门）

6．严格执行市场准入负面清单，普遍落实“非禁即入”。及时清理废除与市场准入有关法律法规不符的各种规定和做法。（牵头单位：市发展改革局；责任单位：各乡镇<街道>，市政府各工作部门）

7．推进涉企信息归集共享，依法依规界定失信行为，实施失信惩戒措施。（牵头单位：市发展改革局、人行赤水支行；责任单位：各乡镇<街道>，市政府各工作部门）

二、健全制度，推进政府治理规范化程序化法治化

8．强化行政规范性文件制定和监督管理。全面严格落实行政规范性文件合法性审核和备案审查制度，压实起草部门法制审核和公平竞争审查责任。充分发挥备案平台作用，强化行政规范性文件备案审查。根据国家法律法规制定修改情况，开展相关联、相配套行政规范性文件清理工作。（牵头单位：市司法局；责任单位：各乡镇<街道>，市政府各工作部门）

三、严格依法决策，提升决策公信力执行力

9．强化行政决策程序实施。重大行政决策事项严格执行目录清单管理，推动市政府及其部门、乡镇政府（街道办事处）编制和公布年度重大行政决策事项目录。重大行政决策严格履行合法性审查和集体讨论决定程序，合法性审查率达100%。（牵头单位：市政府办公室、市司法局；责任单位：各乡镇<街道>，市政府各工作部门）

10．持续推进法律顾问、公职律师工作。抓好《关于切实加强党政机关法律顾问工作充分发挥法律顾问作用的通知》《关于加快推进公职律师工作的通知》的贯彻落实，确保公职律师覆盖率符合要求、法律顾问全覆盖。强化风险评估，各级行政机关主要负责人严格遵循法定权限和程序作出决策，注重听取法律顾问、公职律师或合法性审查机构的意见。建立履职工作机制和激励机制，加强履职情况考核。（牵头单位：市政府办公室、市司法局；责任单位：各乡镇<街道>，市政府各工作部门）

11．强化决策责任追究。对决策严重失误或者依法应当及时作出决策而久拖不决，造成重大损失、恶劣影响的，应当倒查责任，实行终身责任追究，对决策机关主要负责人、负有责任的其他领导人员和直接责任人员依规依纪依法追究责任。（牵头单位：市政府办公室；责任单位：市政府各工作部门）

四、健全工作体系，推进严格规范公正文明执法

12．深化行政执法体制改革。统一行政执法人员资格管理，年内完成全国统一行政执法证件的换发工作。（牵头单位：市司法局；责任单位：市政府各工作部门）

13．加强重点领域执法。依法加大对食品药品、公共卫生、生态环境、未成年人保护、野生动植物保护、交通运输等关系群众切身利益的重点领域执法力度，强化对电信网络诈骗、侵犯知识产权等新型犯罪打击力度，开展“无诈单位”创建。常态化开展扫黑除恶斗争，深入推进禁毒“大扫除”三年专项行动，健全常态化日常监管机制，切实杜绝运动式执法，持续提高人民群众安全感、满意度。（牵头单位：市公安局；责任单位：各乡镇<街道>，市政府各工作部门）

14．规范行政执法行为。市级行政执法部门进一步完善本部门行政执法裁量权基准。严格实施《行政处罚法》，依法制定“首违不罚”和轻微违法行为包容免罚清单。启动提升行政执法质量三年行动，分步骤分阶段解决人民群众反映突出的执法问题。（牵头单位：市司法局；责任单位：市级行政执法部门）

15．加强公安执法规范化建设。认真落实《公安部关于深入推进公安执法监督管理机制改革的意见》，推动形成系统严密、运行高效的执法监督管理体系。推动执法责任体制改革，严格落实执法责任，强化责任追究，推动公安工作法治化水平和执法公信力进一步提高。（牵头单位：市公安局；责任单位：各乡镇<街道>）

16．加强行政执法指导。建立市级行政执法指导案例编写、发布机制，推动市级行政执法部门定期编写指导案例，发挥引导规范行政执法行为作用。（牵头单位：市司法局；责任单位：市级行政执法部门）

17．深化普法依法治理。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，行政机关制定执行年度普法责任清单，开展以案释法和违法警示教育活动。积极开展示范创建，民主法治示范村（社区）创建率实现上升。（牵头单位：市司法局、市民政局；责任单位：各乡镇<街道>）

五、健全应急体系，依法预防处置重大突发事件

18．全力做好疫情防控。加快构建系统完备、科学规范、运行有效的疫情防控体系。坚持依法防疫抗疫，落实常态化疫情防控措施，开展进口冷链食品及相关从业人员风险排查和整治专项行动，巩固来之不易的疫情防控成果。（牵头单位：市卫生健康局；责任单位：各乡镇<街道>）

19．依法应对突发事件。完善突发公共事件总体和专项应急预案，以及与之相衔接配套的各级各类突发事件应急预案。加强突发事件监测预警、信息报告、应急响应、恢复重建、调查评估等机制建设，提升应急处置能力。开展安全生产大排查大整治。（牵头单位：市应急局；责任单位：各乡镇<街道>，市政府各工作部门）

20．依法防范化解重大风险。强化各乡镇（街道）、各部门防范化解重大风险责任。按照平战结合原则，完善各类突发事件应急响应处置程序和协调联动机制。定期开展应急演练。加强突发事件信息公开和危机沟通，做好对热点敏感问题的舆论引导，及时回应人民群众关切。（牵头单位：市应急局、市公安局；责任单位：各乡镇<街道>，市政府各工作部门）

21．加强应急处置培训。开展突发事件应急处置法律法规教育培训，引导社会公众自觉服从依法作出的应急管理措施。（牵头单位：市应急局；责任单位：各乡镇<街道>）

六、坚持稳字当头，强化矛盾纠纷预防调处

22．加强人民调解工作。推动落实全市村（居）人民调解委员会配备1名以上专职人民调解员，乡镇（街道）人民调解委员会配备2名以上专职人民调解员。加强基层司法所规范化建设。（牵头单位：市司法局；责任单位：各乡镇<街道>，市政府各工作部门）

23．积极化解矛盾纠纷。坚持和发展新时代“枫桥经验”，落实矛盾纠纷和风险隐患排查“三调联动”工作机制，加强矛盾纠纷多元化解制度机制建设，强化“民转刑”隐患和婚恋家庭矛盾纠纷排查化解，强化源头预防、排查预警、调解化解。开展矛盾纠纷排查化解专项行动。（牵头单位：市司法局；责任单位：各乡镇<街道>，市政府各工作部门）

24．深化行政复议体制改革。深入贯彻《赤水市行政复议体制改革实施方案》，确保行政复议登记受理以及办案场所、工作经费、办案设备等保障到位，建立健全行政复议决定书网上公开制度，加强诉前协商，推动实质性化解行政争议，2022年底前，基本形成公正权威、统一高效的行政复议体制。（牵头单位：市司法局）

25．持续推进“两降一升”。对行政复议被纠错率和行政诉讼败诉率高的部门、乡镇（街道）进行约谈，推动行政机关行政复议被纠错率、行政诉讼败诉率低于全省平均值，行政机关负责人出庭应诉率达100%。（牵头单位：市司法局；责任单位：各乡镇<街道>，市政府各工作部门）

七、强化制约监督，促进行政权力规范透明运行

26．形成监督合力。建立行政执法监督与纪检监察协作配合机制，推动党内监督与各类监督有机贯通融合。（牵头单位：市司法局）

27．发挥统计监督作用。严格落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于更加有效发挥统计监督职能作用的意见》，制定我市实施方案，健全问责制，推动防范和惩治统计造假、弄虚作假责任制落实。开展统计调查项目清理。（牵头单位：市统计局）

28．发挥审计监督作用。组织开展市级部门、乡镇（街道）预算执行和决算草案及其他财政收支情况审计、党政主要领导干部经济责任审计等工作，落实政府过紧日子要求。（牵头单位：市审计局）

29．推进政务诚信建设。严格落实《贵州省政府投资项目管理办法》，规范政府投资行为，严防重大风险。开展政府机构失信问题专项治理，督促被法院纳入失信被执行人的政府机构履行生效判决义务。（牵头单位：市发展改革局）

八、加强组织保障，推动任务落实

30．各级行政机关持续开展习近平法治思想学习培训，以“两个确立”统一思想和行动，切实把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程各方面。强化法治建设考核结果运用。（牵头单位：市司法局；责任单位：各乡镇<街道>，市政府各工作部门）

31．制定领导干部应知应会法律法规清单，落实市政府常务会学法制度。实行乡镇（街道）和市直部门“订单式”学法考试，推动以考促学、以考促用。加强律师、社区矫正、公证、法律援助等基层紧缺人才培养，推动法治人才队伍逐步壮大。（牵头单位：市司法局；责任单位：各乡镇<街道>，市政府各工作部门）

32．深入推进民法典实施。推动《赤水市积极推进民法典实施工作机制》深入实施，坚持把民法典作为行政决策、行政管理、行政监督的重要标尺，严格依据民法典规范行政行为，提高依法行政能力和水平。（牵头单位：市司法局；责任单位：各乡镇<街道>，市政府各工作部门）

33．开展法治政府建设示范创建。积极申报全省法治政府建设示范创建，抓好示范创建100项指标的落地落实。提高法治政府建设年度报告质量，进一步规范报告内容和格式，按规定向社会公开，接受人民群众监督。（牵头单位：市司法局；责任单位：各乡镇<街道>）

34．加强法治督察。认真贯彻落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，加强法治政府建设督察工作，抓实“关键少数”，推动行政机关主要负责人年终述法全覆盖，在法治督察中强化关键性结果性指标运用，确保法治政府建设年度任务落地落实。（牵头单位：市司法局；责任单位：各乡镇<街道>，市政府各工作部门）